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固定资产贷款知识解读② ---项目分类行政许可制度(图文)

暂无作者 2024-04-27 21:40:11 银行实务 已有人查阅

导读1.投资项目的概念
按世界银行的解释,投资项目是指在规定的期限内,为完成一项(或一组)开发目标而规划的投资、政策、机构以及其他各方面投入的综合体。大部分项目都属于投资项目本书若没有特殊解释,投资项目简称为项目。

1.投资项目的概念
按世界银行的解释,投资项目是指在规定的期限内,为完成一项(或一组)开发目标而规划的投资、政策、机构以及其他各方面投入的综合体。大部分项目都属于投资项目本书若没有特殊解释,投资项目简称为项目。
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2.投资项目的类型
投资项目种类繁多,可按照不同的标准、从不同的角度对其进行分类。
1根据项目的性质不同,可划分为基本建设项目和更新改造项目
1基本建设项目。简称为建设项目,它是指通过增加生产要素的投入,以扩大生产能力或工程效益为目的的投资项目。建设项目又可划分为新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目和迁建项目等不同的类型。
①新建项目。是指原来没有、现在开始建设的项目,或对原有的规模较小的项目扩大建设规模,其新增固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的建设项目。
②扩建项目。是指为了扩大原有主要产品的生产能力或增加经济效益,在原有固定资产的基础上,增建一些车间、生产线或分厂的项目。
③改建项目。是指为了改进产品质量或改进产品方向,对原有固定资产进行整体性技术改造的项目。此外,为提高综合生产能力,增加一些附属辅助车间或非生产性工程,也属于改建项目。
④恢复项目。是指对因重大自然灾害或战争而遭受破坏的固定资产,按原规模重新建设或在重建的同时进行扩建的项目。
⑤迁建项目。是指因调整生产力布局或环境保护的需要,将原有单位迁至异地重建的项目,不论其是否维持原来规模,均称为迁建项目。
2更新改造项目。是指以新的设备、厂房、建筑物或其他设施替换原有的部分,或以新技术对原有的技术装备进行改造的投资项目。建设项目与更新改造项目的主要区别在于前者主要是固定资产的外延扩大再生产,后者主要是固定资产的简单再生产和以内涵为主的扩大再生产
2根据项目的用途不同,可划分为生产性投资项目和非生产性投资项目
1生产性投资项目。是指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目,包括工业、农业、林业、水利、气象、交通运输、邮电通信、商业和物资供应设施建设、地质资源勘探建设等。
2非生产性投资项目。是指用于人们物质和文化生活需要的建设项目,包括住宅建设、文教卫生建设、公用事业设施建设、科学实验研究以及其他非生产性建设项目。
3根据项目的资金来源不同,可划分为政府投资项目和企业投资项目
1政府投资项目。是指政府直接投资兴建和政府注入了资本金的投资项目。
2企业投资项目。是指企业直接投资兴建的项目,包括企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目。
4根据项目产品性质和行业不同,可划分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目
1竞争性投资项目。是指项目所属的行业基本不存在进入与退出障碍,行业内存在众多企业,各企业产品基本具有同质性和可分性,项目以追求利润最大化为目标,如加工工业项目、商业项目和服务业项目等。
2基础性投资项目。是指投资的目的是为其他产业的发展提供基本生产资料和生产条件的基础产业项目,包括农业项目、基础工业项目和基础设施项目。
3公益性投资项目。是指投资的目的是为满足社会公众需要的项目。公益性投资项目又可分为两类:一类是免费供社会公众消费的项目,如城市道路、公园和社会安全等投资项目;另一类是有偿供社会公众消费的项目,如公立学校、文化设施和新闻传播等投资项目,
5按政府管理权限不同,可划分为实行审批制、核准制、备案制项目
1审批制。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资工程,政府需要从投资决策的角度审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算。对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程,则只审批资金申请报告。政府投资工程一般经过评估论证特别重大的应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资工程公示制度。非政府投资工程实行核准制或登记备案制。
2核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
3备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行备案制。除国家另有规定外,由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
我国投资项目决策的行政许可制度解读
我国现行投资项目决策的行政许可制度根据《国务院关于投资体制改革的决定(国发〔2004〕20号)的要求,把投资项目划分为政府投资项目和企业投资项目。
企业投资项目不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,政府只对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小均改为备案制。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资的建设项目,政府只审批资金申请报告。实行核准制的投资项目,投资者仅需向政府提交项目申请报告,政府不再批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告等:对于实行备案制的投资项目,除国家另有规定外,由投资者按照属地原则向地方政府主管部门备案。政府投资项目仍然实行审批制:对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入的,只从投资决策角度审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
对于实施核准制或登记备案制的项目,虽然政府不再审批项目建议书和可行性研究报告,但为了保证企业投资决策的质量,企业也应该编制可行性研究报告。上述三种行政许可制度存在一定的区别,体现在以下几个方面。    
1)适用对象上的区别。
①审批制企业使用政府投资建设的项目。
②核准制重大项目、限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准)。由国务院颁发的《企业投资项目核准和备案管理条 例》(国务院令第673号)和《政府核准的投资项目目录(2016年本)》确定,一般各个省也会出具更为细化的核准目录。
③备案制除目录以外的企业投资项目一律实行备案制,无论规模大小。
2)审查内容上的区别。
①审批制审查很详细,审查速度慢,审查内容包括、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算等。
核准制主要从维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益等方面进行核准审查。国家出台《企业投资项目核准和备案管理办法》对核准审查内容作出规定。项目核准机关审查项目主要有A.是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全B.是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准C.是否合理开发并有效利用资源D.是否对重大公共利益产生不利影响。
③备案制备案制的具体实施办法是由省级人民政府自行制定的。备案机关对申报备案项目主要从以下方面进行核查:A.是否符合有关法律、法规、规章和产业政策、生产力布局和行业准入标准;B.是否符合即期宏观调控政策;C.是否符合应予备案的项目范围,另外经济特区或者其他一些地区的政府也有制定自己的备案管理办法。
3审查力度的区别。在审查力度上,审批制>核准制>备案制。
4)环境影响评价(简称环评)时间的区别。
①审批制:先报送项目建议书,建议书批复下来后进行环评(同时进行规划选址、土地预审等手续),然后编制可行性研究报告(简称可研),环评批复作为可研附件上报,政府部门给出可研批复,最后办理规划许可、用地许可等正式手续。
②核准制:先进行环评(同时进行选址、土地预审等手续),然后编制核准申请报告环评作为申请报告附件,政府部门给出核准批复,最后办理规划许可、用地许可等正式手续。
③备案制:先上报备案申请表,备案成功后,进行环评(同时办理规划许可、用地许可等正式手续)。
 

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